Delegowanie to nowa perspektywa, czy zagrożenia dla polskich firm? Relacja z VI Konferencji SAO

Delegowanie pracowników do krajów UE to - szczególnie w świetle nowej dyrektywy - gorący temat. Dlatego VI Konferencja Sekcji Agencji Opieki (SAO) działającej w ramach Stowarzyszenia Agencji Zatrudnienia (SAZ), była w całości poświęcona związanym z tym zagadnieniom. Gośćmi specjalnymi wydarzenia były europosłanka Danuta Jazłowiecka oraz Prezes ZUS - prof. Gertruda Uścińska.

VI Konferencja SAO, odbyła się 10 października w warszawskim Hotelu Double Tree by Hillton, pod wymownym tytułem: „Delegowanie pracowników do UE – niebezpieczne zmiany czy nowa perspektywa”. Krzysztof Jakubowski, Przewodniczący Sekcji Agencji Opieki i Wiceprezes Stowarzyszenia Agencji Zatrudnienia podkreśla, że wszystkie zmiany dotyczące delegowania pracowników, jakie będą wprowadzone, na rynku Unii Europejskiej są dla firm dużym wyzwaniem.

– Oznaczają po raz kolejny konieczność przyswojenia nowych przepisów prawnych, wydaniem kolejnych pieniędzy na prawników, dostosowaniem firm do działalności w nowych warunkach, których w tej chwili jeszcze do końca nie znamy – mówi Krzysztof Jakubowski. Dodaje, że wciąż nie do końca wiadomo, jak nowe przepisy będą interpretowane przez organy kontrolne UE, dlatego – żeby uniknąć „przykrej niespodzianki”, firmy powinny stale być na bieżąco z informacjami dotyczącymi zmian. Sposobem na to jest np. uczestnictwo w wydarzeniach organizowanych przez SAZ, a także przystąpienie do Stowarzyszenia. Także prof. Gertruda Uścińska, Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, która była gościem specjalnym i przywitała wszystkich uczestników Konferencji podkreśla, że wydarzenia tego typu są bardzo potrzebne, szczególnie ze względu na bardzo wysoki poziom wiedzy jaka jest tu przekazywana.       
- Ponieważ jest to już szósta taka konferencja, można śmiało powiedzieć, że SAZ wpisuje się w kontekst dobrej praktyki. Porusza zagadnienia trudne, a jednocześnie bardzo szeroko stosowane w Polsce, stąd ogromnie ważne jest edukowanie w tym zakresie i dostarczanie aktualnych informacji – mówi prof. Gertruda Uścińska.

Nowe przepisy i instytucje        

Prelegenci występujący w pierwszym „Panelu Europejskim” konferencji koncentrowali się na tematyce dotyczącej planowanych zmian w Pakiecie Mobilności, Dyrektywie 96/71/WE, Europejskim Urzędzie ds. Pracy a także zmianach w rozporządzeniach883/2004 i987/2009 o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. 

W Panelu tym wzięły udział: Poseł Danuta Jazłowiecka z Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych Parlamentu Europejskiego; Margareta Przybyła - Doradczyni Poseł Danuty Jazłowieckiej; Grażyna Sypniewska - Główny Specjalista w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej; a także Mecenas Joanna Torbé z Kancelarii Adwokackiej Joanna Torbé i Partnerzy.

Europosłanka Danuta Jazłowiecka i jej doradczyni Margareta Przybyła omówiły przyszłe zmiany w obszarze mobilności pracy i usług oraz ich skutki dla branż. Przedsiębiorstwom delegującym przyjdzie się zmierzyć z trzema zasadniczymi zmianami, które dotyczą: długości okresu delegowania, wynagrodzenia pracowników delegowanych oraz układów zbiorowych.

– Państwa członkowskie mają dwa lata na transpozycję dyrektywy do krajowego porządku prawnego, a nowe zasady mogą być egzekwowane dopiero od momentu wejścia w życie dyrektywy, to jest od 30 lipca 2020 – podkreśliła Danuta Jazłowiecka. Prelegentki wskazały uczestnikom na podstawie odpowiedzi Komisji Europejskiej jak liczyć okresy delegowania w poszczególnych przypadkach. Równie ważną częścią wystąpienia był elektryzujący wszystkich temat Europejskiego Urzędu Pracy (ang. European Labour Authority - ELA), który ma rozpocząć prace już w drugiej połowie 2019 roku.

 

– Wielu przedsiębiorców obawia się tej instytucji. Wynika to z tego, że podczas prac legislacyjnych ścierają się dwie wizje. Pierwsza to taka, że ELA powinna skupić się na prowadzeniu transgranicznych kontroli, a to oznaczać może wzmożone kontrole, które mogą się odbywać na podstawie nie do końca jasnych przepisów. Druga, stawia większy nacisk na kompetencje informacyjne tej instytucji. Mamy nadzieję, że w trakcie procesu legislacyjnego uda się pogodzić te dwie wizje – mówi Margareta Przybyła.

Grażyna Sypniewska przedstawiła uczestnikom Konferencji stan prac i założenia po negocjacjach w Radzie UE w zakresie projektowanych zmian rozporządzeń 883/2004 i 987/2009. Prelegentka zwróciła uwagę, że proces nowelizacji nie został jeszcze zakończony więc może ulegać dalszym zmianom. Szczegółowo omówiła planowane zmiany, a także wskazała na negatywne stanowisko Polski wobec tych planów wyrażane zdecydowanie do końca prac w grupie roboczej.

Z kolei Mecenas Joanna Torbé omówiła definicję zastępowania na potrzeby koordynacji zabezpieczenia społecznego i dyrektywy 96/71/WE. Uczestników szczególnie zainteresował temat przyczyn cofania formularzy A1, który został szczegółowo omówiony.

Zmiany w Pakiecie Mobilności 

Drugi Panel Konferencji dotyczył skutków zmian prawnych w zakresie nowej Dyrektywy i Pakietu Mobilności w poszczególnych krajach. W trakcie prelekcji eksperci skupili się na Francji i Niemczech. W tym panelu głos zabrali: Mecenas Hanna Goutierre, Krzysztof Jakubowski, Mecenas Joanna Torbé, Mecenas Sylwester Minartowicz, a także Mecenas Michał Jan Jaworski i Mecenas Richard Pietrzyk.

Mecenas Goutierre z Polskiej Izby Handlowo-Przemysłowej we Francji, wskazała na problemy i pułapki prawne z jakimi mogą spotkać się przedsiębiorcy z Polski zarówno w zakresie delegowania pracowników do Francji jak i podczas zakładania tam firm. Prelegentka wskazała z jakimi sytuacjami i żądaniami mogą spotkać się Polscy pracodawcy ze strony kontrolujących służb, zwróciła także uwagę na wymiar kar.  Szczególnie przydatny okazał się wykaz dokumentów o jakie może ubiegać się francuska kontrola.

Praktykę instytucji kontrolujących w kontekście nowej dyrektywy na terenie Niemiec omówił Mecenas Sylwester Minartowicz. Wskazał on, jakie mogą być niebezpieczne elementy umów z pośrednikami. Uczestników szczególnie zainteresował zakres działań jaki przysługuje Niemieckiej Izbie Celnej. Szczególną sytuację delegowania pracowników tymczasowych do Niemiec omówili prawnicy z kancelarii ZJLP International Lawyers. Mecenasi Michał Jan Jaworski i Richard Pietrzyk zwrócili uwagę na zakres stawki minimalnej w Niemczech i planowane zmiany w tym zakresie po 1 stycznia 2019 w poszczególnych branżach. 

Trzeci, ostatni już Panel dotyczył Polski – praktyki i orzecznictwa. W panelu tym głos zabrali: Pani Ewa Kosowska, Dyrektor Departamentu Ubezpieczeń i Składek ZUS wraz z pracownikiem Departamentu Panem Krzysztofem Delert-Urbanem, a także Mecenas Joanna Torbé.

Przedstawiciele Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wskazali optymistycznie, że rynek delegowania rośnie, a liczba wydawanych zaświadczeń A1 z roku na rok zwiększa się. Uwadze uczestników spotkania nie umknął też temat współpracy pomiędzy instytucjami z krajów przyjmujących, a Polską w zakresie weryfikacji zaświadczeń A1.

W ostatnim wystąpieniu w ramach Konferencji Mecenas Joanna Torbé podsumowała najważniejsze zmiany prawne, orzecznictwo i praktykę w zakresie delegowania. Uczestnicy ze szczególną uwagą słuchali informacji o możliwości delegowania obywateli Ukrainy.